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      当前位置: yb体育官网 > 政府信息公开
      索引号: gwh/2020-00149
      发布机构: 经开区管委会 成文日期: 2020-09-16
      信息名称: 关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案的通知
      文号: 徐开党政办〔2020〕83号 发布日期: 2020-09-17

      关于印发全面推行行政执法三项制度实施方案的通知

      各镇(街)yb体育官网、各相关部门:

      现将《徐州经济技术开发区全面推行行政执法“三项制度”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实yb体育官网yb体育官网。

      徐州经济技术开发区党政办公室

      (此件公开发布)                                                                  2020年9月16日

      徐州经济技术开发区全面推行行政执法“三项制度”实施方案

      为全面推行行政执法“三项制度”,严格规范执法行为,保障和监督行政执法机关有效履行职责yb体育官网,营造更加公开透明yb体育官网、规范有序yb体育官网yb体育官网yb体育官网、公平高效的法治化营商环境yb体育官网yb体育官网,依据《徐州市全面推行行政行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(徐政办发﹝2019﹞86号)精神,现结合开发区实际yb体育官网yb体育官网,制定本实施方案yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      一、工作目标

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导yb体育官网,全面贯彻党的十九大和十九届二中yb体育官网、三中、四中全会精神yb体育官网,按照依法有序yb体育官网yb体育官网、科学规范、方便监督原则,坚持问题导向yb体育官网yb体育官网yb体育官网、示范引领,通过健全公示机制、公开执法信息yb体育官网yb体育官网、记载执法行为信息yb体育官网yb体育官网、回溯管理执法过程yb体育官网、全面审核重大执法决定,不断健全执法制度yb体育官网、完善执法程序、规范执法行为yb体育官网、创新执法方式yb体育官网、加强执法监督yb体育官网yb体育官网,全面提高执法效能和社会满意度yb体育官网,为建设现代产业园区提供有力的法治保障yb体育官网。

      二、推行范围

      在各行政执法单位和镇(街)执法机构全面推行yb体育官网,覆盖行政处罚、行政许可、行政强制yb体育官网、行政检查yb体育官网、行政征收征用等具体行政行为。镇(街)执法机构的推行工作,在开发区主管部门组织协调、督促指导下进行。

      三、工作任务

      (一)全面推行行政执法公示制度

      健全完善行政执法公示制度,明确行政执法信息的采集、传递、审核yb体育官网、发布职责yb体育官网,规范执法信息公示的内容、标准和格式yb体育官网。按照“谁执法谁公示”的原则yb体育官网yb体育官网,通过多种途径和方式,依法及时向社会公开行政执法信息yb体育官网。

      1. 强化事前公开。要主动yb体育官网yb体育官网yb体育官网、及时、全面、准确公开行政执法主体yb体育官网yb体育官网、执法人员yb体育官网yb体育官网、单位职责yb体育官网、执法权限yb体育官网、执法依据yb体育官网、执法程序以及救济渠道yb体育官网、随机抽查事项清单和自由裁量基准等信息yb体育官网yb体育官网yb体育官网。各级行政执法机关要结合机构改革yb体育官网yb体育官网yb体育官网、人员调整yb体育官网,及时编制yb体育官网、更新行政执法职权事项清单yb体育官网、行政执法人员信息yb体育官网、服务指南yb体育官网、行政执法流程图、随机抽查事项清单,经相关主管部门审核后予以公示yb体育官网,并及时根据法律yb体育官网、法规yb体育官网yb体育官网、规章变化情况进行动态调整yb体育官网。要尽快完成行政权利事项标准化业务办理项认领和办事指南完善工作,要做好各行政执法系统之间的互联互通,避免信息的重复录入yb体育官网yb体育官网、重复统计,实现行政相对人和社会公众通过行政执法信息公示平台获知所有事前公开信息yb体育官网。(责任单位:市场监管局yb体育官网、行政审批局yb体育官网yb体育官网、综合行政执法局yb体育官网、应急管理局yb体育官网yb体育官网,其他行政执法单位)

      2. 规范事中公开。行政执法人员在进行监督检查yb体育官网yb体育官网、调查yb体育官网yb体育官网yb体育官网、采取强制措施和强制执行yb体育官网、送达执法文书等执法活动时yb体育官网yb体育官网,必须主动向当事人出示合法有效的行政执法证件,并按规定规范着装yb体育官网yb体育官网yb体育官网、佩戴标识yb体育官网。向当事人出具的执法文书应当包含执法事由yb体育官网yb体育官网、执法依据yb体育官网、权利义务等内容。出具执法文书时yb体育官网,要主动做好告知和解释工作yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位、行政审批局)

      3. 加强事后公开yb体育官网。行政执法机关要在执法决定作出20个工作日内通过综合性服务平台等公布相关信息yb体育官网,接受社会监督。除法律、行政法规另有规定外yb体育官网,行政许可yb体育官网、行政处罚信息应当在作出决定之日起7个工作日内公开yb体育官网yb体育官网yb体育官网。市场监管yb体育官网、食品药品安全yb体育官网、安全生产yb体育官网yb体育官网yb体育官网、环境?;?、城乡建设、城市管理等重点领域和社会关注度高的行政执法决定信息应当作为重点率先公示yb体育官网。各行政执法单位要结合市级主管部门的相关规定yb体育官网yb体育官网,制定本条线统一的执法决定信息公开制度yb体育官网,明确公开的主体、内容、标准yb体育官网、方式和程序yb体育官网,并确立审核yb体育官网、纠错yb体育官网、监督机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。各行政执法单位要按照“公开为常态yb体育官网,不公开为例外”的原则主动公开执法信息yb体育官网yb体育官网yb体育官网。建立双随机抽查公开制度yb体育官网,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开yb体育官网yb体育官网,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等yb体育官网yb体育官网。(牵头单位:市场监管局yb体育官网、行政审批局yb体育官网、综合行政执法局、应急管理局,责任单位:各行政执法单位)

      4. 明确公示载体yb体育官网yb体育官网yb体育官网。执法公示在通过开发区门户网站yb体育官网、微信公众号等政务新媒体以及办事场所公示栏yb体育官网、服务窗口yb体育官网、电子显示屏等载体进行的同时yb体育官网,建设统一的行政执法信息公示平台yb体育官网yb体育官网,以已有的权力清单为基础,进一步完善权力清单和执法流程图yb体育官网yb体育官网,增加行政执法主体和执法人员yb体育官网、执法决定yb体育官网、救济渠道等信息yb体育官网,实现所有行政执法单位执法公示信息的归集和公示yb体育官网。各行政执法单位要充分利用信息公示平台yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,及时组织各行政执法条线做好执法信息公示的归集、更新、维护等工作yb体育官网,并在门户网站公示行政执法信息。政务服务窗口要通过设置公示牌yb体育官网、发放宣传资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责yb体育官网yb体育官网yb体育官网、服务指南、填报材料示范文本yb体育官网yb体育官网、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息yb体育官网,方便群众办事yb体育官网。(牵头单位:综合行政执法局、行政审批局、组织人事部,责任单位:各行政执法单位)

      (二)全面推行执法全过程记录制度

      行政执法单位要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证yb体育官网、审核决定yb体育官网、送达执行等全过程进行记录yb体育官网,并及时归档保存yb体育官网,做到执法全过程留痕和可回溯管理yb体育官网yb体育官网。

      1. 规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式yb体育官网,严格按照行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。推行执法文书电子化,规范电子文书和案卷yb体育官网,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。(牵头单位:政法委yb体育官网,责任单位:各行政执法单位)

      2. 推行音像记录yb体育官网。音像记录作为文字记录的补充yb体育官网yb体育官网,要与文字记录有效衔接yb体育官网yb体育官网,对查封扣押财产yb体育官网yb体育官网、强制拆除等直接涉及人身自由yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、生命健康yb体育官网、重大财产权益yb体育官网、罚没财物处置的现场执法活动和执法办案场所,要做到全程音像记录yb体育官网;对现场执法、调查取证yb体育官网、举行听证yb体育官网、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际进行相关环节的音像记录yb体育官网yb体育官网yb体育官网;音像记录采集后要注明案件编号yb体育官网、采集时间、采集地点yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、采集人yb体育官网yb体育官网、证明对象等基本信息yb体育官网;完善执法音像记录管理制度yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,明确音像记录的设备配备yb体育官网、使用规范yb体育官网、记录要素、存储应用yb体育官网yb体育官网、监督管理等要求。(责任单位:各行政执法单位)

      3. 提高信息化水平yb体育官网yb体育官网。完善执法案卷管理制度yb体育官网,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料yb体育官网,确保所有行政执法行为有据可查yb体育官网。对涉及国家秘密yb体育官网、商业秘密yb体育官网yb体育官网yb体育官网、个人隐私的记录资料yb体育官网,归档时要严格执行国家有关规定。各行政执法单位要积极探索本系统内统一的信息化记录储存方式yb体育官网yb体育官网,做到成本低yb体育官网yb体育官网yb体育官网、效果好、易保存yb体育官网、防删改yb体育官网yb体育官网,建立健全基于互联网yb体育官网、电子认证yb体育官网yb体育官网、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网,形成业务流程清晰yb体育官网yb体育官网、数据链条完整yb体育官网yb体育官网、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度yb体育官网yb体育官网yb体育官网。有条件的部门可以推行全过程音像记录即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理yb体育官网yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      4. 强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集yb体育官网yb体育官网yb体育官网、保存yb体育官网、管理yb体育官网、使用等工作制度yb体育官网,加强数据统计分析yb体育官网yb体育官网,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督yb体育官网、评议考核yb体育官网yb体育官网、舆情应对yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。(责任单位:各行政执法单位)

      (三)全面推行重大执法决定法制审核制度

      行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核yb体育官网,未经法制审核或者审核未通过的yb体育官网yb体育官网,不得作出决定,确保重大执法决定合法适当。

      1. 落实审核主体。各行政执法单位要明确内设的法制工作机构和人员,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责yb体育官网。原则上各行政执法单位法制审核人员不得少于本部门执法人员总数的5﹪。要加强法制审核队伍的正规化yb体育官网yb体育官网、专业化yb体育官网yb体育官网、职业化建设yb体育官网,把政治素质高yb体育官网、业务能力强yb体育官网、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位yb体育官网yb体育官网yb体育官网。要充分发挥法律顾问yb体育官网、公职律师在法制审核工作中的作用yb体育官网yb体育官网,建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网,实现法律专业人才资源共享。加强法制审核人员的统一管理yb体育官网yb体育官网,保证法制审核队伍相对稳定。(牵头单位:组织人事部yb体育官网、政法委yb体育官网,责任单位:各行政执法单位)

      2. 明确审核范围yb体育官网yb体育官网。要严格执行《徐州市重大行政执法决定法制审核办法》确定的法制审核范围,要结合行政执法行为的类别、执法层级yb体育官网yb体育官网、所属领域、涉案金额以及对当事人yb体育官网、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围yb体育官网,各行政执法单位要根据确定的法制审核范围,编制行政许可yb体育官网、行政处罚yb体育官网、行政强制、行政征收四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单,并向社会公布yb体育官网yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      3. 明确审核内容yb体育官网。各部门要根据执法实际yb体育官网,确定法制审核的内容。法制审核机构应当从行政执法主体、人员、程序是否合法yb体育官网,案件的事实是否清楚yb体育官网yb体育官网yb体育官网,证据是否合法充分,适用法律、运用裁量基准是否准确适当yb体育官网yb体育官网,是否超越法定权限yb体育官网yb体育官网yb体育官网,行政执法文书是否完备yb体育官网、规范,违法行为是否涉嫌犯罪yb体育官网yb体育官网、需要移送司法机关等方面进行审核yb体育官网。法制审核机构完成审核后,要形成具体的书面审核意见yb体育官网,行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究yb体育官网,作出相应处理后再次报送法制审核。(责任单位:各行政执法单位)

      4. 明确审核责任yb体育官网。各行政执法单位主要负责人是推动落实重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责yb体育官网。各行政执法单位要确定本条线法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制yb体育官网yb体育官网。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性yb体育官网、完整性yb体育官网,以及执法的事实yb体育官网、证据yb体育官网yb体育官网、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责yb体育官网。因送审材料不真实yb体育官网yb体育官网、不准确、不完整导致法制审核意见yb体育官网、行政执法决定错误的,行政执法承办机构及其承办人员应当承担相应责任;出具法制审核意见错误导致行政执法决定错误的yb体育官网,法制审核机构及其承办人员应当承担相应责任;审批行政执法决定的负责人改变执法承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的,由相关负责人承担相应责任yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      (四)全面加强行政执法信息化建设

      行政执法单位要加强执法信息管理,及时准确公示执法信息yb体育官网yb体育官网yb体育官网,实现行政执法全程留痕yb体育官网,法制审核流程规范有序yb体育官网。加快推进执法信息互联互通共享yb体育官网,有效整合执法数据资源yb体育官网,为行政执法更规范yb体育官网yb体育官网、群众办事更便捷yb体育官网yb体育官网、政府治理更高效yb体育官网yb体育官网、营商环境更优化奠定基础。

      1. 加强信息化平台建设yb体育官网yb体育官网。要加快协调建设统一的行政执法信息化系统,逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转yb体育官网、执法活动网上监督、执法决定实时推送yb体育官网yb体育官网、执法信息统一公示、执法信息网上查询yb体育官网。依托政务服务平台开展行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批yb体育官网、网上办公,让数据多跑路yb体育官网yb体育官网、群众少跑腿yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。(牵头单位:发展和改革局yb体育官网yb体育官网、政法委,责任单位:党政办<信息办>yb体育官网yb体育官网、行政审批局、综合行政执法局,各行政执法单位)

      2. 推进信息共享yb体育官网。要完善行政执法数据汇集和信息共享机制yb体育官网,明确执法信息共享的种类yb体育官网、范围、流程和使用方式yb体育官网,促进执法数据高效采集、有效整合,打通信息壁垒yb体育官网,实现数据共享互通yb体育官网yb体育官网,解决“信息孤岛”等问题。要认真梳理完善各类行政执法主体和执法人员信息yb体育官网、权责清单yb体育官网yb体育官网、办案信息yb体育官网、监督信息和统计分析信息yb体育官网,建立行政执法信息数据库yb体育官网yb体育官网,按照“无条件归集yb体育官网,有条件使用”原则,统一归集行政执法信息资源yb体育官网,实现行政执法数据共享yb体育官网。(牵头单位:发展和改革局yb体育官网yb体育官网yb体育官网、行政审批局、综合行政执法局,责任单位:各行政执法单位)

      3. 强化智能应用。要积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用yb体育官网,研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统yb体育官网,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集yb体育官网、案例分析yb体育官网yb体育官网、法律文件阅读与分析中的作用,逐步实现执法文书网上生成、执法规范精准推送、争议焦点自动提示yb体育官网yb体育官网yb体育官网、疑难案例网上探讨、执法数据高效共享。各部门要加强对本条线行政执法大数据的关联分析、深化应用yb体育官网,通过提前预警yb体育官网、监测、研判yb体育官网,及时发现解决新情况yb体育官网yb体育官网yb体育官网、新问题yb体育官网,提升行政决策和风险防范水平yb体育官网,提高行政执法的精准性和有效性yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      四yb体育官网yb体育官网yb体育官网、保障措施

      (一)加强组织领导yb体育官网yb体育官网。各单位要建立健全工作协调机制,加强对全面推行“三项制度”的组织领导。各单位主要负责同志要充分履行全面推行“三项制度”工作第一责任人职责yb体育官网yb体育官网yb体育官网,抓好本部门组织实施工作yb体育官网,政法委做好统筹协调工作,定期调度推进情况yb体育官网,及时提请管委会解决工作中的重大问题yb体育官网,确保工作有方案yb体育官网yb体育官网yb体育官网、部署有进度yb体育官网、推进有标准yb体育官网、结果有考核。(责任单位:各行政执法单位)

      (二)健全制度体系。各部门要将全面推行“三项制度”与深入推进“放管服”改革yb体育官网、机构改革yb体育官网、优化营商环境等重点工作相结合,建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准yb体育官网、行政执法案卷管理和评查yb体育官网、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设yb体育官网,积极做好相关制度衔接工作yb体育官网,形成统筹行政执法各个环节的制度体系yb体育官网yb体育官网yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      (三)开展培训宣传yb体育官网。组织“三项制度”专题学习培训yb体育官网yb体育官网yb体育官网,加强业务交流yb体育官网。通过政府网站yb体育官网yb体育官网、新闻发布会以及报刊yb体育官网yb体育官网、广播yb体育官网、电视yb体育官网yb体育官网、网络yb体育官网、新媒体等方式,对全面推行“三项制度”工作进行全方位yb体育官网、多形式、多角度宣传报道yb体育官网,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围yb体育官网。(责任单位:各行政执法单位)

      (四)强化督促检查yb体育官网yb体育官网。行政执法“三项制度”推进情况纳入2020年全面依法治区重点工作任务清单和机关效能考核指标体系中yb体育官网yb体育官网,建立定期督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合yb体育官网,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。(牵头单位:政法委yb体育官网yb体育官网yb体育官网,责任单位:各行政执法单位)

      (五)保障经费投入yb体育官网yb体育官网。各部门要建立责任明确yb体育官网yb体育官网、管理规范yb体育官网yb体育官网、投入稳定的执法经费保障机制yb体育官网,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备yb体育官网yb体育官网yb体育官网、场所和经费,严禁将收费yb体育官网、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩yb体育官网。行政执法单位要结合执法实际,将执法装备和设施建设需求列入年度财政预算。(牵头单位:财政局yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,责任单位:各行政执法单位)

      (六)加强队伍建设yb体育官网。大力推进行政执法队伍建设和执法人员业务培训yb体育官网,打造政治坚定、作风优良yb体育官网、纪律严明yb体育官网yb体育官网、廉洁务实的执法队伍yb体育官网yb体育官网。保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性yb体育官网yb体育官网,增强执法队伍稳定性。(牵头单位:组织人事部yb体育官网、政法委yb体育官网、财政局,责任单位:各行政执法单位)

      关联阅读:《徐州经济技术开发区全面推行行政执法“三项制度”实施方案》解读

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