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      当前位置: yb体育官网 > 政府信息公开
      索引号: gwh/2020-00179
      发布机构: 经开区管委会 成文日期: 2020-11-17
      信息名称: 关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知
      文号: 徐开党政办〔2020〕101号 发布日期: 2020-11-18

      关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知

      各镇(街)yb体育官网、机关各部门:

      现将《徐州经济技术开发区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》印发给你们yb体育官网,请认真组织实施yb体育官网yb体育官网。

      徐州经济技术开发区党政办公室

      2020年11月17日

      (此件公开发布)

      徐州经济技术开发区改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案

      为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔2018〕63号)、《省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》(苏政办发〔2019〕82号)yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、《市政府办公室关于印发徐州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案的通知》(徐政办发〔2020〕80号)yb体育官网,全面建立基本医疗卫生制度yb体育官网,推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化yb体育官网yb体育官网,现结合经开区实际yb体育官网yb体育官网yb体育官网,制定如下实施方案yb体育官网yb体育官网。

      一yb体育官网、工作目标

      到2020年底yb体育官网yb体育官网,基本形成多部门参与的综合监督管理制度yb体育官网。到2022年底yb体育官网yb体育官网yb体育官网,建立由政府主导yb体育官网、相关部门共同参加的综合监管协调机制yb体育官网yb体育官网;健全机构自治yb体育官网、行业自律yb体育官网yb体育官网、政府监管yb体育官网yb体育官网、社会监督相结合的多元化综合监管体系yb体育官网yb体育官网;建立专业yb体育官网yb体育官网、高效yb体育官网yb体育官网、规范yb体育官网yb体育官网、公正的卫生健康执法监督队伍yb体育官网yb体育官网yb体育官网,加强全行业yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、全过程监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,创新监管手段yb体育官网yb体育官网,为推进健康徐州建设yb体育官网,全方位全周期保障人民健康提供有力支撑yb体育官网yb体育官网。

      二yb体育官网yb体育官网yb体育官网、健全多元化监管体系

      (一)加强党的领导yb体育官网yb体育官网。贯彻全面从严治党要求yb体育官网yb体育官网,坚持党对医疗卫生机构的领导yb体育官网yb体育官网yb体育官网,加强基层党组织建设yb体育官网yb体育官网yb体育官网,充分发挥党员先锋模范作用yb体育官网。完善公立医院领导班子yb体育官网,特别是主要负责人监督约束机制yb体育官网,全面落实党委领导下的院长负责制yb体育官网yb体育官网。加强社会办医党组织建设yb体育官网,强化党风廉政和行风建设yb体育官网,加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (二)加强政府主导yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。深化“放管服”改革yb体育官网yb体育官网,坚持谁审批yb体育官网yb体育官网yb体育官网、谁负责yb体育官网yb体育官网yb体育官网,谁主管yb体育官网、谁监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网,强化事中事后监管yb体育官网,实行属地化全行业管理yb体育官网。建立由卫生健康行政部门牵头yb体育官网yb体育官网yb体育官网、有关部门参加的综合监管协调机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网。完善权责清单yb体育官网yb体育官网,明确监管职责yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,推动各部门执法监督机构依法开展行政执法工作yb体育官网yb体育官网,实现部门间信息共享yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、协同监管yb体育官网。

      (三)加强自我管理yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。各级各类医疗卫生机构通过强化内部管理yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、健全运行机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,切实担负起本机构依法依规执业yb体育官网、诚信服务、质量安全yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、行风建设和机构运行等方面的主体责任yb体育官网yb体育官网yb体育官网,其主要负责人是第一责任人。明确法治机构设置yb体育官网yb体育官网,提升依法治理的水平yb体育官网。

      (四)加强行业自律yb体育官网yb体育官网。加强行业协会等社会机构与政府的沟通交流yb体育官网,形成的行业准则或制度应当依法制定。发挥学会yb体育官网、协会等行业组织在制定行业管理规范yb体育官网yb体育官网、技术标准yb体育官网yb体育官网、执业行为和经营管理yb体育官网yb体育官网、维护行业信誉yb体育官网yb体育官网、调解处理服务纠纷等方面的作用yb体育官网。通过法律授权yb体育官网yb体育官网、购买服务等方式yb体育官网,委托行业组织开展咨询服务yb体育官网yb体育官网、专业培训yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、监管效果评估yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,推进综合监管和行业自律的良性互动yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (五)鼓励社会监督yb体育官网yb体育官网。落实“谁执法谁普法”责任制yb体育官网yb体育官网yb体育官网,推进普法教育,提升全民法治意识yb体育官网yb体育官网。医疗卫生机构应自觉接受人大代表yb体育官网、政协委员监督yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,支持社会各界参与监督yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。完善舆情监测和处置机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,发挥媒体监督作用yb体育官网yb体育官网。畅通举报渠道yb体育官网,建立投诉举报奖励制度yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      三yb体育官网、加强全行业全过程监管

      (一)提高行政审批效能yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。把卫生健康行政审批纳入政府一体化在线政务服务体系yb体育官网,全面推进“不见面审批”yb体育官网yb体育官网,全面实施医疗机构yb体育官网yb体育官网、医师yb体育官网yb体育官网yb体育官网、护士电子化注册yb体育官网。推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”yb体育官网。优化社会办医审批服务yb体育官网yb体育官网,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构yb体育官网yb体育官网yb体育官网。放宽对营利性医院的数量yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、规模yb体育官网、规划布局yb体育官网。

      (二)强化医疗服务质量和安全监管yb体育官网。健全医疗机构内部质量和安全管理体系和机制yb体育官网,严格落实医疗质量和安全管理核心制度yb体育官网。 强化对医疗机构门诊处方yb体育官网、住院医嘱yb体育官网、不合理用药yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、不合理诊疗yb体育官网yb体育官网、不合理收费的监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。加强对医疗机构采购和使用药品yb体育官网yb体育官网yb体育官网、高值医用耗材yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、大型医疗器械等医疗相关产品的监管yb体育官网yb体育官网。强化药品质量监管yb体育官网,加强药品yb体育官网yb体育官网yb体育官网、医疗器械不良反应监测预警yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。协同行业组织yb体育官网yb体育官网、医疗卫生机构yb体育官网、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价yb体育官网。

      (三)强化医疗卫生机构运行监管yb体育官网yb体育官网。加强对公立医疗卫生机构社会效益yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、服务提供yb体育官网yb体育官网yb体育官网、综合管理yb体育官网yb体育官网、成本控制yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、资产管理yb体育官网、可持续发展等方面的监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网,开展综合绩效考核yb体育官网。重点监管公立医院落实药品yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、耗材采购制度和医疗服务价格政策yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况yb体育官网,控制医疗费用不合理增长yb体育官网。建立健全公立医院激励约束yb体育官网yb体育官网、审计监督机制yb体育官网。对非营利性和营利性医疗机构进行分类管理yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,对损害患者权益yb体育官网、谋取不当利益的依法依规惩处yb体育官网yb体育官网。

      (四) 强化医疗卫生从业人员监管yb体育官网yb体育官网。加强医疗卫生从业人员执业资质和执业行为管理yb体育官网。严格规范医疗机构和医务人员的诊疗行为yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。加强对医师多执业机构备案管理yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。医疗机构应按照规定做好处方授予权yb体育官网yb体育官网、手术分级管理yb体育官网、限制类技术临床应用管理等各项工作yb体育官网yb体育官网,严格执行“九不准”等相关制度,开展警示教育yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,依法查处违法违规和违反医德医风的执业行为yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并将其纳入医疗卫生行业信用体系yb体育官网yb体育官网。

      (五)强化医疗卫生行业秩序监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网。建立健全医疗卫生行业秩序监管联防联控机制yb体育官网。严厉打击非法行医yb体育官网yb体育官网yb体育官网、非法转运病人yb体育官网yb体育官网yb体育官网、非法采供血yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、虚假广告等违法违规行为。加强医疗价格监督检查yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。加大医药购销领域商业贿赂和骗取yb体育官网yb体育官网yb体育官网、套取公共卫生资金行为的惩治力度yb体育官网。贯彻国家《医疗纠纷预防和处理条例》《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》和《徐州市医患纠纷预防和处理办法》相关要求yb体育官网yb体育官网,推动《江苏省医疗机构治安保卫工作规定》相关措施落实yb体育官网yb体育官网yb体育官网,严厉打击涉医违法犯罪行为yb体育官网。加强平安医院建设yb体育官网yb体育官网yb体育官网,健全医疗纠纷预防和处理机制yb体育官网,妥善处理医疗纠纷yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (六)强化公共卫生服务监管yb体育官网yb体育官网。依法加强对环境眣b体育官网;?yb体育官网yb体育官网yb体育官网、食品安全yb体育官网、精神卫生yb体育官网yb体育官网、放射卫生yb体育官网、传染病防治yb体育官网yb体育官网、预防接种yb体育官网yb体育官网、病原微生物实验室生物安全yb体育官网yb体育官网yb体育官网、公共场所卫生yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、饮用水卫生yb体育官网、学校及托幼(育)机构卫生等公共卫生服务的监管yb体育官网yb体育官网。强化对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网。加强对医疗卫生机构完成公共卫生服务yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、突发公共卫生事件防控yb体育官网yb体育官网、突发事件紧急医学救援等任务的指导和考核yb体育官网yb体育官网。加强疫苗流通和使用全过程监督检查yb体育官网yb体育官网,督促疫苗流通和接种单位落实责任yb体育官网。加强对医疗卫生机构医疗废物的监督管理。医疗卫生机构要加强健康危害因素的监测yb体育官网、评估yb体育官网、预警等工作yb体育官网。

      (七) 强化健康产业监管yb体育官网。根据全区健康产业发展特点yb体育官网yb体育官网,落实健康产业规范化发展标准和要求yb体育官网yb体育官网yb体育官网,明确监管责任yb体育官网yb体育官网yb体育官网,提高监管能力yb体育官网。加强医疗美容yb体育官网yb体育官网、医养结合yb体育官网yb体育官网、中医养生yb体育官网yb体育官网、保健食品yb体育官网yb体育官网、“互联网+”等新产业新业态新模式的监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,建立健全覆盖健康产业全链条yb体育官网、全流程的包容yb体育官网、审慎yb体育官网yb体育官网、有效监管机制yb体育官网yb体育官网。

      (八)强化职业健康监管yb体育官网。配齐配强区yb体育官网yb体育官网、镇(街)两级职业健康监管人员yb体育官网yb体育官网,形成运转高效的职业健康监管体系yb体育官网yb体育官网yb体育官网。扎实推进尘肺病防治攻坚行动和矿山yb体育官网、冶金yb体育官网yb体育官网yb体育官网、化工行业领域尘毒危害治理行动yb体育官网yb体育官网yb体育官网,确保企业职业病危害项目申报yb体育官网yb体育官网、危害因素定期检测yb体育官网yb体育官网、职业健康检查yb体育官网、企业相关人员培训率达到95%以上yb体育官网。加大职业卫生监督执法和健康企业创建力度yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,推动企业严格落实职业病防治主体责任yb体育官网。加强诚信体系建设yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,逐步建立用人单位和职业病防治相关技术服务机构“黑名单”制度yb体育官网yb体育官网。

      四yb体育官网、创新监管机制

      (一)规范行政执法yb体育官网yb体育官网。全面推行行政执法公示、执法全过程记录yb体育官网、重大执法决定法制审核制度yb体育官网yb体育官网yb体育官网,落实医疗卫生行政裁量权基准制度yb体育官网yb体育官网yb体育官网。严格执行执法责任制和责任追究制yb体育官网yb体育官网yb体育官网,建立容错纠错和免责机制yb体育官网,调动和?;ば姓捶ㄈ嗽钡幕院椭鞫?yb体育官网yb体育官网yb体育官网。完善行政执法和刑事司法的有效衔接机制yb体育官网yb体育官网,防止出现不作为yb体育官网、乱作为yb体育官网、以罚代刑等现象yb体育官网yb体育官网。

      (二)强化事中事后监管yb体育官网yb体育官网yb体育官网。全面开展“双随机yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、一公开”抽查工作yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。制定统一的执法监督检查表yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、随机抽查事项清单yb体育官网yb体育官网、事中事后监管责任清单yb体育官网yb体育官网,建立随机抽查对象库yb体育官网yb体育官网yb体育官网、执法检查人员名录库和统一的监管信息平台(“一表两清单yb体育官网、两库一平台”)yb体育官网,随机抽查事项实现全覆盖yb体育官网,到2020年“双随机”监督抽查覆盖被监督单位的比例达到20%以上yb体育官网yb体育官网。

      (三)开展信用监管yb体育官网yb体育官网。落实医疗卫生信用信息管理相关规定yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,建立健全医疗卫生机构及从业人员和医疗卫生行政执法相对人的信用档案yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。加强信用信息使用和管理yb体育官网yb体育官网yb体育官网,实施信用分类监管yb体育官网,加强与区公共信用信息系统数据共享yb体育官网yb体育官网,及时发布卫生健康黑名单yb体育官网,加大守信激励和失信惩戒力度yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (四)推进信息公开。各级各类医疗卫生机构每年至少一次向社会公开服务项目yb体育官网yb体育官网、收费标准yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、人员信息yb体育官网yb体育官网、执业资质等信息yb体育官网yb体育官网。监管部门在政府门户网站公开各医疗卫生行政许可yb体育官网yb体育官网yb体育官网、行政处罚yb体育官网yb体育官网、检查和不良执业行为记分等信息yb体育官网。

      (五)加强风险管控yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。建立医疗卫生风险分级管控机制yb体育官网,加强风险评估和分析yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,实现事前预警yb体育官网、过程监控yb体育官网、结果评价yb体育官网yb体育官网,有效防范yb体育官网yb体育官网yb体育官网、处理各种风险yb体育官网。形成统一的医疗卫生服务质量yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、安全和费用风险监测评估网络yb体育官网,提高发现问题和防范化解重大风险的能力yb体育官网yb体育官网,通过风险分析yb体育官网yb体育官网、异常监测yb体育官网yb体育官网yb体育官网、风险预警等手段yb体育官网yb体育官网,实现对医疗卫生行业风险的精准管控yb体育官网yb体育官网。

      (六)实行网格化管理yb体育官网。将医疗卫生行业综合监管纳入网格化社会治理内容yb体育官网yb体育官网,合理配置监管协管力量yb体育官网yb体育官网,整合监督协管yb体育官网yb体育官网、职业健康yb体育官网yb体育官网、计生专干等力量yb体育官网yb体育官网,通过派驻yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、赋权yb体育官网、委托等方式yb体育官网yb体育官网yb体育官网,完善基层执法体制和工作模式yb体育官网yb体育官网,实现“定格yb体育官网yb体育官网、定员yb体育官网yb体育官网yb体育官网、定责”yb体育官网,加强医疗卫生机构的日常巡查yb体育官网、专项督查yb体育官网、专项整治yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、处罚后复查等工作yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (七)推进协同监管yb体育官网yb体育官网。将医疗卫生综合监管结果与机构校验yb体育官网yb体育官网yb体育官网、等级评审yb体育官网yb体育官网yb体育官网、重点专科申报yb体育官网yb体育官网yb体育官网、财政投入yb体育官网yb体育官网、评先评优等挂钩yb体育官网;将从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任yb体育官网yb体育官网、职务晋升yb体育官网yb体育官网、评先评优yb体育官网、绩效分配等挂钩yb体育官网yb体育官网yb体育官网,强化综合监管结果统筹运用yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      五yb体育官网、组织实施

      (一)加强组织领导yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,落实部门责任yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。各单位要加强对医疗卫生行业综合监管工作的组织领导yb体育官网,卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责牵头部门yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,各相关部门依法承担相应监管职责yb体育官网。

      (二)建立督察机制yb体育官网yb体育官网,严格责任追究yb体育官网yb体育官网。建立由区卫生行政部门牵头组织yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网。主要针对各单位贯彻落实国家yb体育官网yb体育官网、省yb体育官网、市yb体育官网yb体育官网yb体育官网、区相关政策yb体育官网yb体育官网、突出问题及处理yb体育官网yb体育官网yb体育官网、综合监管责任落实yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、领导责任落实等情况开展督察yb体育官网yb体育官网yb体育官网。原则上每年对各单位督察一遍yb体育官网,督察结果作为相关领导干部考核评价任免的重要依据和单位综合治理的重要内容。对发现问题多、社会反应强烈、监管效果不明显的单位yb体育官网yb体育官网、部门和人员严肃追责问责yb体育官网yb体育官网。重大问题报管委会yb体育官网,涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门yb体育官网。严肃查处监管工作中的失职渎职行为yb体育官网,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任yb体育官网。

      (三)运用信息技术yb体育官网yb体育官网,提升监管效能yb体育官网。落实国务院“互联网+监管”要求,推进医疗卫生行业综合监管信息化建设yb体育官网。推动人工智能yb体育官网yb体育官网、云计算、大数据yb体育官网、物联网yb体育官网、移动互联网等信息技术与医疗卫生监管深度融合yb体育官网,扩大在线监测在生活饮用水、医疗废物yb体育官网、公共场所yb体育官网、医疗机构消毒等方面的应用,推进手持移动执法终端和执法记录仪的使用yb体育官网。

      (四)强化队伍建设,提高执法水平yb体育官网。加强卫生健康执法监督体系建设yb体育官网,构建区、镇(街)两级综合监管网络。综合考虑辖区服务人口数、工作量、经济水平和服务范围等因素yb体育官网,完善和充实综合监管力量,逐步增加全区每万名常住人口配备的卫生健康执法人员数量。建立卫生健康执法监督人员培训考核制度;积极参加市技能比武yb体育官网、案卷评查、办案能手评选等活动。推进卫生健康执法监督机构现代化建设,完善依法履职所需的业务用房、设备装备、执法用车以及执法经费等保障政策yb体育官网,相关经费纳入同级财政预算。推进综合监管队伍的专业化yb体育官网、规范化yb体育官网yb体育官网、职业化。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建设yb体育官网,打造公正廉洁yb体育官网、执法为民yb体育官网、敢于担当的执法监督队伍。

      (五)加强宣传引导yb体育官网yb体育官网,营造良好氛围yb体育官网yb体育官网。充分利用各类媒体,广泛宣传医疗卫生法律法规和医疗卫生综合监管制度,提高公众健康意识yb体育官网yb体育官网,为综合监管创造良好法治环境。加强舆论引导yb体育官网,通过宣传先进典型,发挥示范引领作用。

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