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      当前位置: yb体育官网 > 政府信息公开
      索引号: gwh/2020-00206
      发布机构: 经开区管委会 成文日期: 2020-12-25
      信息名称: 关于印发自然灾害救助应急预案的通知
      文号: 徐开党政办〔2020〕113号 发布日期: 2020-12-28

      关于印发自然灾害救助应急预案的通知

      各镇(街)yb体育官网、各相关部门:

      为适应应急管理工作新形势yb体育官网,满足新要求,结合机构改革、职能调整和工作实际,现将《徐州经济技术开发区自然灾害救助应急预案》印发给你们yb体育官网,请认真抓好落实yb体育官网。

      徐州经济技术开发区党政办公室

                                                                                         2020年12月25日

      (此件公开发布)

      徐州经济技术开发区自然灾害救助应急预案

      目    录

      1总则 1

      1.1编制目的 1

      1.2编制依据 1

      1.3适用范围 2

      1.4工作原则 2

      2组织指挥体系及职责 4

      2.1经开区减灾委员会 4

      2.2经开区减灾委员会办公室 4

      2.3经开区减灾委各成员单位主要职责 4

      2.4经开区自然灾害救助现场工作小组 9

      3应急准备 13

      3.1资金准备 13

      3.2物资准备 13

      3.3通信信息准备 14

      3.4设备设施准备 14

      3.5医疗卫生保障 14

      3.6交通运输保障和治安维护 15

      3.7人力资源准备 15

      3.8社会动员准备 16

      3.9科技准备 16

      3.10宣传和培训 16

      4信息管理 18

      4.1预警信息 18

      4.2会商核定 19

      4.3预警信息发布 19

      5应急响应 21

      5.1响应分级 21

      5.2先期处置措施 22

      5.3启动程序 22

      5.4扩大响应 23

      5.5响应措施 23

      5.6响应终止 24

      6 灾后救助与恢复重建 25

      6.1过渡期生活救助 25

      6.2冬春救助 25

      6.3倒损住房恢复重建 26

      7监督管理 27

      7.1预案培训演练 27

      7.2考核奖惩 27

      7.3应急经费保障 27

      8 附则 28

      8.1 预案管理 28

      8.2 预案解释 28

      8.3 发布实施 28

      1总 则

      1.1编制目的

      建立和完善徐州经济技术开发区(以下简称经开区)自然灾害救助应急体系,提高应急救助能力,明确镇(街)、村(社区)和企事业单位在经开区内发生自然灾害时的工作职责yb体育官网,迅速yb体育官网、有序、高效地实施灾害应急救助,最大限度地减少灾害造成的损失,保障人民群众的生命财产安全,维护灾区社会稳定yb体育官网。

      1.2编制依据

      (1)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令〔2007〕第69号)

      (2)《中华人民共和国防洪法》(1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过,根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《中华人民共和国防洪法》作出修改)

      (3)《中华人民共和国防震减灾法》(中华人民共和国主席令第七号发布yb体育官网yb体育官网,2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订)

      (4)《中华人民共和国气象法》(1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过yb体育官网yb体育官网,2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议第三次修正)

      (5)《自然灾害救助条例》       (国务院令第709号)

      (6)《地质灾害防治条例》       (国务院令第394号)

      (7)《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2016〕25号)

      (8)《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101)

      (9)《国家突发地质灾害应急预案》(国办函〔2005〕37号)

      (10)《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》

      (江苏省人民政府令第75号)

      (11)《江苏省突发事件应急预案管理办法》(苏政办发〔2012〕153号)

      (12)《江苏省自然灾害救助应急预案》 (苏政办函〔2020〕9号)

      (13)《江苏省突发地质灾害应急预案》(苏政办函〔2020〕11号)

      (14)《徐州市突发事件总体应急预案》  (徐政发〔2019〕36号)

      (15)《徐州市自然灾害救助应急预案》(徐政办传〔2020〕46号)

      (16)《徐州经济技术开发区突发事件总体应急预案》(徐开管〔2020〕37号)

      (17)《关于印发徐州经济技术开发区机构调整优化方案的通知》            (徐开工委〔2019〕78号)

      1.3适用范围

      本预案所称自然灾害yb体育官网,主要包括暴雨洪涝、干旱yb体育官网、台风、冰雹、暴雪、低温冷冻yb体育官网yb体育官网、高温热浪、沙尘暴等气象灾害,山体崩塌、滑坡yb体育官网、地面塌陷yb体育官网、泥石流等地质灾害,地震灾害yb体育官网,山林火灾和重大生物灾害等yb体育官网yb体育官网。

      发生自然灾害后yb体育官网,达到本预案响应启动条件的yb体育官网yb体育官网,启动本预案。

      发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

      1.4工作原则

      (1)坚持以人为本,确保受灾人员基本生活。切实履行经开区管委会的社会管理和公共服务职能yb体育官网,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少自然灾害及其造成的人员伤亡和危害yb体育官网。

      (2)坚持统一领导yb体育官网、综合协调yb体育官网。在经开区党工委和管委会的领导下yb体育官网,建立协同机制yb体育官网,充分发挥有关部门yb体育官网、单位作用,做到统一领导指挥yb体育官网,各部门、单位按照各自职责、权限和本预案的规定,协同联动,形成应急工作合力,共同做好自然灾害救助工作。

      (3)属地管理,分级负责yb体育官网。坚持属地为主yb体育官网yb体育官网、条块结合的应急工作机制yb体育官网,按照自然灾害等级分级负责,上下联动yb体育官网,做到及时yb体育官网、快速yb体育官网yb体育官网、准确应对。

      (4)坚持党政领导、政府主导、社会互助、群众自救yb体育官网,充分发挥基层群众组织和公益性社会团体等社会力量的作用。

      (5)坚持突出重点yb体育官网,确保救灾资金和保障措施落实yb体育官网。在兼顾全面的基础上,重点抓好受灾群众转移安置和灾民住房恢复及生活安排,加快灾情报送速度yb体育官网,强化救助款物和救灾保障措施的落实yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      2组织指挥体系及职责

      2.1 经开区减灾委员会

      经开区减灾委员会(以下简称经开区减灾委)为经开区自然灾害救助应急综合协调机构yb体育官网yb体育官网,负责组织、领导经开区的自然灾害救助工作yb体育官网。经开区减灾委成员单位按照各自职责做好相关自然灾害救助工作。

      主    任:管委会分管副主任(党工委委员)

      副 主 任:人武部部长(党工委委员)yb体育官网、四级调研员

      成员单位:党政办公室、宣传部、财政局yb体育官网、发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局yb体育官网yb体育官网、教育体育局yb体育官网yb体育官网、社会事业局yb体育官网、农业发展办公室(水务处 )yb体育官网、应急管理局yb体育官网yb体育官网、审计办yb体育官网、生态环境分局、公安分局、消防救援大队

      2.2经开区减灾委员会办公室

      徐州经济技术开发区减灾委员会办公室为(以下简称经开区减灾委办公室)经开区减灾委日常办事机构yb体育官网,设在应急管理局yb体育官网,应急管理局局长兼任办公室主任yb体育官网。负责执行经开区减灾委的决定,负责与各部门、有关单位和镇(街)yb体育官网、村(社区)的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作yb体育官网,协调落实相关措施yb体育官网。

      2.3经开区减灾委各成员单位主要职责

      各成员单位根据应急响应级别,按照经开区减灾委的统一部署和各自职责,共同做好自然灾害救助工作。

      (1)党政办公室:负责自然灾害救助相关的上级公文接收yb体育官网、传阅yb体育官网、转办yb体育官网、归档;负责自然灾害救助相关的重要舆情报送yb体育官网。

      (2)宣传部:根据灾情及应急救援情况yb体育官网,及时发布信息,回应社会关切;统筹协调应急救援的宣传报道yb体育官网,统一安排新闻媒体采访yb体育官网,做好舆情收集分析和舆论引导管控yb体育官网yb体育官网。

      (3)财政局:负责自然灾害应急资金保障工作yb体育官网,安排自然灾害应急资金预算拨付;协助应急管理局做好上级下拨资金的分配和管理yb体育官网;筹措安排灾后恢复生产和重建资金;负责救灾资金使用的监管工作yb体育官网。

      (4)发展和改革局:会同经开区有关部门保障灾后市场供应;针对灾毁工程恢复重建项目yb体育官网yb体育官网,积极向上争取政策和资金支持yb体育官网。

      (5)住房和城乡建设局:组织开展工程建设工地自然灾害隐患的排查yb体育官网、监测、治理yb体育官网yb体育官网;负责组织工程建设的抢险救灾yb体育官网yb体育官网yb体育官网;负责组织指导开展灾区危房调查,指导抢修和评估受损毁构筑物yb体育官网,提供经济损失情况;采取有效措施,及时消除可能造成二次危害的隐患,协助做好危房人员的疏散转移;组织协调对灾区公共交通yb体育官网、供热yb体育官网、供气等市政公用设施进行防护、巡查yb体育官网、抢修和排险yb体育官网,并保障其正常运行;协助做好公园yb体育官网、广场、绿地等应急避难场所的开放yb体育官网yb体育官网;负责指导灾后恢复重建工程中房屋建筑和市政工程的建设质量安全监督;负责组织车辆运送救灾应急物资yb体育官网,做好抢险救灾人员、物资以及需转移灾民的紧急运输工作yb体育官网。

      (6)自然资源和规划局:负责指导地质灾害防治和灾害动态监测yb体育官网yb体育官网、预报、评价、治理;指导地质灾害的应急处置工作yb体育官网,及时上报灾害信息yb体育官网;组织编制山林火灾防治规划、标准并指导实施yb体育官网;组织yb体育官网、指导开展防火巡护yb体育官网、火源管理yb体育官网、火情早期处理等工作并监督检查;开展重大林业有害生物防治yb体育官网、预测预报工作;组织开展重大林业有害生物防灾减灾知识宣传与技术培训yb体育官网yb体育官网yb体育官网;督促指导灾后森林生态修复工作yb体育官网yb体育官网。

      (7)教育体育局:配合做好危及学校(含学前教育机构)安全的自然灾害隐患的排查和治理工作;负责指导受灾害威胁区域学校,按照当地镇(街)、村(社区)部署安排做好学校学生和教职工疏散转移工作;协调因灾损毁校舍修复和教育yb体育官网、教学资源调配yb体育官网,妥善解决灾区学生的就学问题yb体育官网yb体育官网yb体育官网;开展学生防灾减灾、应急避险科普知识宣传教育和应急演练;按分工组织落实学校室内应急避难场所建设和应急演练;按分工组织落实学校室内应急避难场所建设管理和维护。

      (8)社会事业局:负责受灾群众生活救助yb体育官网yb体育官网、救灾捐赠工作yb体育官网;负责组织开展受灾区伤病员医疗救治工作yb体育官网、疾病预防控制、心理援助工作和卫生监督工作;负责防汛防旱(水务)日常工作;负责灾后传染病疫情信息上报等工作;协助做好福利机构yb体育官网yb体育官网、救助机构对受灾人员紧急转移安置等相关工作。

      (9)农发办:负责农业受灾情况统计yb体育官网;协调yb体育官网、指导牲畜家禽的防疫工作yb体育官网;负责农业应急救灾资金、救灾化肥、救灾种子等管理和灾后恢复生产。

      (10)水务处:负责监督自来水公司应急供水工作;负责组织指导排查水利工程险患和抢修因灾损毁的水利设施;承担灾区相关水情和汛情的监测和通报yb体育官网,做好因自然灾害引发的次生洪涝灾害的处置yb体育官网;负责水利工程的灾情统计yb体育官网yb体育官网;组织指导灾区范围的排水设施设备的抢险yb体育官网、抢修工作yb体育官网,确保灾区污水依法处置yb体育官网。

      (11)应急管理局:负责组织指导经开区自然灾害应急救援工作yb体育官网;负责做好经开区减灾委办公室日常工作yb体育官网;负责编制完善经开区自然灾害应急预案yb体育官网yb体育官网;组织开展自然灾害应急预案演练yb体育官网yb体育官网;协助有关单位督促危险化学品企业yb体育官网、工矿商贸企业做好危及自身安全和威胁人民群众生命财产安全的自然灾害防治工作;承担应急值守工作,综合研判灾害发展态势并提出应对建议;汇总灾情信息yb体育官网,建立灾情报告制度,参与灾情及其应急救援情况新闻发布工作;组织协调专、兼职应急救援力量开展应急救援工作,按程序提请yb体育官网、衔接人武部参与应急救援工作yb体育官网;组织指导灾情核查、损失评估,会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众yb体育官网yb体育官网、因灾毁损房屋恢复重建补助;组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送yb体育官网,管理yb体育官网yb体育官网、分配上级下拨和本级救灾款物并监督使用;组织开展自然灾害调查评估工作。

      (12)审计办:负责救灾预算资金的管理、使用情况审计yb体育官网yb体育官网。

      (13)生态环境分局:负责灾区饮用水源yb体育官网yb体育官网、环境的监测yb体育官网、监控与评价yb体育官网,防范发生环境污染次生灾害yb体育官网;指导、督促产生次生环境污染的单位及所在地镇(街)yb体育官网yb体育官网、村(社区)做好环境污染控制工作。

      (14)公安分局:负责协助灾害发生地镇(街)yb体育官网、村(社区)动员受灾害威胁区域人员疏散转移yb体育官网,情况危急时,依法强制组织避灾疏散yb体育官网;预防和处置群体事件yb体育官网,组织警力做好灾区社会治安秩序维护工作;组织救灾现场治安警戒;加强对重点地区yb体育官网、重点场所、重点人群、重要物资设备的?;?,严惩危害救灾的违法犯罪行为;做好遇难人员的身份确认工作。

      (15)消防救援大队:负责组织灾害救援和抢险救灾工作;负责组织开展消防知识宣传及演练yb体育官网。

      (16)人武部:组织协调辖区民兵yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、驻军开展抢险救援工作yb体育官网,参与工程抢险、重要目标防卫yb体育官网yb体育官网、人员搜救、转移灾民和治安防控工作yb体育官网yb体育官网。

      根据应急工作需要,经减灾委主任同意后可增加部分成员单位,参与突发自然灾害应急处置和救援工作。

      (1)交警大队:负责自然灾害发生地现场区域周边道路的交通管制、交通疏导分流以及交通疏导信息的播发工作,禁止无关车辆进入危险区域yb体育官网,保障应急救援人员、车辆yb体育官网、机械等通行畅通。

      (2)市场监督管理局:根据市价格监测中心的价格监测yb体育官网,监督检查市场价格,维护灾区市场稳定,依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为yb体育官网;组织应急救援食品yb体育官网、药品yb体育官网、医疗器械的质量安全监督与管理;组织灾后特种设备安全评估与监管。

      (3)行政审批局:负责灾毁工程恢复重建项目的审批、核准、备案等工作。

      (4)供电公司:负责灾区电力设施抢修,做好灾区应急供电保障工作yb体育官网。

      (5)自来水公司:负责灾区范围的供水设施设备的抢险yb体育官网、抢修工作yb体育官网yb体育官网,确保灾区生活和生产用水供应。

      (6)电信局:负责公用通信网应急通信保障,负责指导督促电信运营企业及时做好受灾地区通信设施的恢复工作。

      (7)各镇(街):按照属地管理原则,负责建立健全相应的自然灾害应急队伍yb体育官网yb体育官网,统一领导、组织、指挥yb体育官网、协调辖区自然灾害应急处置工作;负责辖区自然灾害日常巡查工作;及时向经开区减灾委办公室报告自然灾害前兆和发生变化情况;负责本辖区应急救灾物资储备库和应急避难场所建设管理和维护yb体育官网,储备应急救灾物资及设备;组织开展辖区内自然灾害应急演练和宣传教育工作yb体育官网yb体育官网;组织辖区内应急力量对突发自然灾害实施先期处置,及时上报突发自然灾害应急处置信息yb体育官网,及时组织人员实施紧急救助yb体育官网、疏散安置,控制次生灾害,开展社会动员yb体育官网,防止险情、灾情扩大yb体育官网yb体育官网;指导村(社区)开展基层应急yb体育官网。

      2.4 经开区自然灾害救助现场工作小组

      经开区减灾委根据需要设立自然灾害救助现场工作小组,包括综合协调yb体育官网yb体育官网、抢险救灾、治安疏散yb体育官网、医疗救护、物资保障及灾民安置、调查监测、设施修复和生产自救、信息发布、专家顾问等应急救援工作组,具体指挥协调相关抢险救灾工作,各指挥小组按照减灾委指令启动运作,小组人员由相关单位抽调组建yb体育官网yb体育官网,牵头成员单位主要负责人任指挥小组组长yb体育官网,其他成员单位主要负责人任副组长。

      各现场应急救援工作组职责为:

      (1)综合协调组

      牵头单位:应急管理局

      成员单位:党政办公室yb体育官网yb体育官网、宣传部yb体育官网、社会事业局yb体育官网yb体育官网、人武部、公安分局yb体育官网、交警大队、消防救援大队、灾害发生地镇(街)

      职责:负责经开区减灾委办公室的上传下达工作;及时收集掌握预警yb体育官网、险情yb体育官网yb体育官网、灾情等各种防灾减灾动态信息yb体育官网;组织协调抢险救灾行动;负责有关协调联络工作yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      (2)抢险救灾组

      牵头单位:消防救援大队

      成员单位:住房和城乡建设局yb体育官网、应急管理局yb体育官网、水务处、人武部、供电公司yb体育官网yb体育官网、自来水公司yb体育官网yb体育官网、各专yb体育官网、兼职应急救援队伍等社会力量

      职责:负责承担综合应急抢险救援职责yb体育官网,抢救遇险人员;对已经发生或可能引发的水灾、火灾yb体育官网、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险yb体育官网,消除隐患;负责组织工程抢险施工力量;提供抢险技术方案yb体育官网yb体育官网;对各自职责范围内工程进行维护和抢修。

      (3)治安疏散组

      牵头单位:公安分局

      成员单位:人武部yb体育官网、交警大队、灾害发生地镇(街)

      职责:根据实际情况yb体育官网,负责及时组织将受到自然灾害威胁的人员yb体育官网、财产转移到安全地带,情况紧急时yb体育官网,强行组织避灾疏散;负责灾区治安防控yb体育官网,迅速组织力量对发生灾情的区域实施警戒yb体育官网,依法打击破坏抢险救灾行为和工程设施安全的行为,保证抢险救灾工作的顺利进行;维护交通秩序yb体育官网,疏导车辆,确保处置重大突发灾情过程中交通顺畅。

      (4)医疗救护组

      牵头单位:社会事业局

      成员单位:具有相应能力的医院及当地卫生院

      职责:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行现场分类和紧急救治yb体育官网,并护送重伤人员至医院进一步治疗;协调做好受伤人员的供血和防疫工作yb体育官网;组织协调卫生应急药品yb体育官网、器械等物资调配工作;报告伤员救治信息和疾病防控情况yb体育官网;对救援人员进行医学监护和为现场工作组提供医学咨询。

      (5)物资保障及灾民安置组

      牵头单位:应急管理局

      成员单位:财政局、住房和城乡建设局yb体育官网、社会事业局、交警大队、灾害发生地镇(街)等

      职责:负责抢险救灾物资的储备调度和供应;负责灾情调查、救济款物的管理和发放yb体育官网、受灾人员生活安置、接受和管理社会各界捐赠,协助配合做好善后工作;组织处置突发事件所需的应急运输力量yb体育官网yb体育官网,保证人员的疏散和抢险救灾物资的运送。

      (6)调查监测组

      牵头单位:生态环境分局

      成员单位:住房和城乡建设局yb体育官网、自然资源和规划局、应急管理局yb体育官网、水务处等

      职责:根据市气象局监测信息、发布的灾害发展趋势和潜在威胁,生态环境分局yb体育官网、应急管理局、自然资源和规划局yb体育官网、住房和城乡建设局商讨提出经开区的应急防范对策、措施yb体育官网yb体育官网;根据灾情发展实际,申请协调专家至灾害现场进行调查、核实险情或灾情yb体育官网yb体育官网;针对灾害造成的污染,生态环境分局应指导相关镇(街)快速清除灾害所造成的污染yb体育官网,及时控制污染的扩散yb体育官网yb体育官网。

      (7)设施修复和生产自救组

      牵头单位:应急管理局

      成员单位:发展和改革局yb体育官网、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、教育体育局、社会事业局yb体育官网、农发办(水务处)yb体育官网、电信局、灾害发生地镇(街)等

      职责:负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、水利、供气、交通、校舍等设施yb体育官网;指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建,恢复灾区群众生产、生活和教学秩序yb体育官网;监督、检查yb体育官网yb体育官网、指导各镇(街)落实次生灾害防治相关日常监管工作。

      (8)信息发布组

      牵头单位:宣传部

      成员单位:党政办公室、应急管理局、灾害发生地镇(街)以及经开区有关媒体负责人

      职责:提出对内yb体育官网、对外报道工作意见,及时做好对内、对外新闻发布工作;协调解决新闻发布、报道中出现的问题,正确引导媒体和公众舆论yb体育官网;维护现场正常的新闻采访秩序;完成经开区减灾委交办的其他任务。

      (9)专家顾问组

      牵头单位:应急管理局

      成员:徐州市级应急管理专家库成员

      职责:根据需要申请或协调有关专家组成专家组,应急响应时,根据经开区减灾委办公室的通知yb体育官网yb体育官网,专家进驻指定地点yb体育官网,研究分析自然灾害的信息和有关情况,为自然灾害应急指挥辅助决策yb体育官网、应急救援与处置yb体育官网yb体育官网、灾害监测及趋势预测yb体育官网yb体育官网、灾害损失评估等提供技术支持和咨询服务。

      3应急准备

      3.1 资金准备

      3.1.1逐步建立和完善与自然灾害救助需求相适应的资金和物资保障机制。财政局、应急管理局、审计办、纪工委、监察工委根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,按照救灾工作分级负责yb体育官网yb体育官网、救灾资金分级负担的原则,逐步建立和完善各部门yb体育官网、有关单位和镇(街)、村(社区)救灾资金分祔b体育官网yb体育官网;?,督促各部门、有关单位和镇(街)、村(社区)加大救灾资金投入力度。

      3.1.2财政局每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素yb体育官网,合理安排经开区自然灾害生活补助资金yb体育官网yb体育官网,专项用于帮助解决遭受重大、较大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。经开区管委会根据经济社会发展水平yb体育官网、自然灾害生活救助成本等因素适时调整经开区自然灾害救助补助政策和相关补助标准。

      3.1.3救灾预算资金不足时yb体育官网,财政局通过追加预算费保障受灾群众生活救助需要。

      3.2 物资准备

      3.2.1合理规划和建设经开区、镇(街)两级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络yb体育官网。

      3.2.2制定救灾物资储备规划yb体育官网,合理确定储备品种和规模yb体育官网yb体育官网;建立健全救灾物资采购和储备制度。按照实物储备和能力储备相结合的原则,健全应急采购和供货机制yb体育官网yb体育官网,每年根据应对重大自然灾害的要求以及储备物资年限yb体育官网,更新储备物资。

      3.2.3严格执行国家救灾物资质量技术标准yb体育官网、储备库建设和管理标准yb体育官网。建立健全经开区救灾物资储备管理信息系统yb体育官网yb体育官网、救灾物资应急保障和补偿机制yb体育官网、救灾物资紧急调拨和运输制度yb体育官网。

      3.3 通信信息准备

      3.3.1通信运营部门应依法保障灾情信息传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,必要时合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通yb体育官网。

      3.3.2加强经开区救灾通讯网络建设,指导镇(街)建设、管理救灾通信网络yb体育官网,确保经开区和镇(街)yb体育官网、村(社区)及时准确掌握灾情yb体育官网yb体育官网。

      3.3.3充分利用现有资源、设备,建立经开区信息化平台,完善部门间灾情共享机制。

      3.4 设备设施准备

      3.4.1建立健全经开区、镇(街)两级自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信(无线电)等设备及系统yb体育官网。经开区政府配备一辆用于防灾减灾救灾的专用车辆yb体育官网。灾情发生时yb体育官网,经开区公务用车优先保障防灾减灾救灾车辆yb体育官网,可先电话申请使用再补办手续。

      3.4.2经开区应当根据当地居民人口数量和分布等情况yb体育官网,利用学校、公园yb体育官网yb体育官网、广场yb体育官网、人防工程和大型公共建筑等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,设置明显应急避难场所路标和标识yb体育官网yb体育官网。

      3.5 医疗卫生保障

      3.5.1根据受灾人员伤亡情况yb体育官网,社会事业局向市卫健委请求医疗卫生应急专业救援yb体育官网,根据需要及时赴灾区开展医疗救治和卫生防疫等卫生应急工作。

      3.5.2社会事业局要根据灾情实际和灾区需求yb体育官网,及时提供药品yb体育官网、器械等医疗卫生物资和设备yb体育官网。

      3.6 交通运输保障和治安维护

      3.6.1交警大队应当优先保障运输受灾人员和救灾人员、物资yb体育官网、设备。执行抢险救灾任务的车辆,应确保优先通行。

      3.6.2根据救灾需要,可在经开区范围内实行交通管制yb体育官网,开设救灾应急“绿色通道”。经开区减灾委在紧急情况下yb体育官网,可征用必要的交通工具、设备yb体育官网、场地yb体育官网,保障抢险救灾工作yb体育官网。

      3.6.3公安分局、交警大队按照有关规定,参与应急处置和社会治安秩序维护工作。视情制定灾区应急状况下维护社会治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动yb体育官网yb体育官网。必要时yb体育官网,依法采取管制措施yb体育官网,维护灾区社会治安秩序yb体育官网。灾区相关单位和个人必须积极主动配合做好灾区社会治安维护工作。

      3.7 人力资源准备

      3.7.1加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设yb体育官网yb体育官网yb体育官网,发挥人武部yb体育官网、消防救援大队等参与抢险救灾的突击队作用,提高自然灾害救助能力yb体育官网。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍yb体育官网,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

      3.7.2申请农业农村yb体育官网、水务yb体育官网yb体育官网、工业和信息化、卫生健康yb体育官网yb体育官网、环保yb体育官网、安全监管yb体育官网、林业、地震yb体育官网yb体育官网yb体育官网、气象yb体育官网yb体育官网、测绘地理信息等方面专家yb体育官网,重点开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

      3.7.3逐步建立健全覆盖经开区yb体育官网、镇(街)yb体育官网、村(社区)的灾害信息员队伍。企事业单位应当有专(兼)人负责灾害信息工作yb体育官网yb体育官网。

      3.8 社会动员准备

      3.8.1完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员yb体育官网yb体育官网yb体育官网、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动yb体育官网、款物接收yb体育官网、统计、分配、使用、审计yb体育官网yb体育官网、公示反馈等工作yb体育官网。

      3.8.2建立健全自然灾害民生保障机制yb体育官网yb体育官网。发挥保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿yb体育官网、恢复重建等方面的积极作用yb体育官网,积极稳妥推进农业保险和居民住房保险工作。保险企业要建立自然灾害理赔绿色通道yb体育官网yb体育官网,提升服务水平yb体育官网,缩短理赔时效。

      3.9 科技准备

      3.9.1申请协调农业农村yb体育官网、水务yb体育官网、工业和信息化、卫生健康yb体育官网yb体育官网yb体育官网、环保、安全监管、林业yb体育官网、地震、气象、测绘地理信息等方面专家开展灾害风险调查。

      3.9.2支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展各类自然灾害相关领域的科学研究及技术开发yb体育官网、建立合作机制yb体育官网,鼓励减灾救灾政策理论研究。

      3.9.3充分利用经开区信息化平台,及时向公众发布自然灾害预警yb体育官网yb体育官网。

      3.10 宣传和培训

      3.10.1广泛开展防灾yb体育官网yb体育官网、减灾yb体育官网、救灾宣传活动yb体育官网。利用各类媒体宣传灾害应急法律法规和预防yb体育官网、避险yb体育官网yb体育官网、避灾、自救、互救、保险常识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”“世界气象日”和“国际民防日”等活动,增强公民防灾减灾意识和避险自救互救能力?;平缜踉只疃?yb体育官网,大力开展全国综合减灾示范社区创建活动yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      3.10.2组织开展各级灾害管理人员和专业应急救援队伍yb体育官网、非政府组织和志愿者的培训,加强建设应急救援队伍。

      3.10.3统一制定发布灾害应急预警信号yb体育官网,利用“防灾减灾日”进行预演推广。

      4信息管理

      4.1 预警信息

      4.1.1应急管理局要按照《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》要求yb体育官网,做好灾情信息收集yb体育官网、汇总yb体育官网、分析和上报工作,其他部门要积极予以配合yb体育官网。灾情信息报告内容主要包括:灾害发生的背景、灾害的过程、灾情的特点、现场情景描述yb体育官网、趋势预测以及救灾措施和灾区的需求等。

      4.1.2自然灾害发生后,应急管理局及时将反映灾害基本情况的主要指标向经开区管委会和市应急管理局报告yb体育官网,并向相关部门通报yb体育官网。应急管理局连续掌握灾情yb体育官网,按时间节点和工作要求做好初报续报核报yb体育官网。

      4.1.3灾情信息初报yb体育官网。自然灾害发生后,应急管理局要及时将反映灾害基本情况的主要指标向经开区管委会和市应急管理局报告yb体育官网。

      对于本行政区域内造成死亡人口(含失踪)1人以上或房屋大量倒塌yb体育官网yb体育官网、农田大面积受灾等严重损失或达到Ⅲ级响应的自然灾害时yb体育官网,镇(街)应当协助应急管理局在灾害发生后2小时内报告市政府和市应急管理局,同时上报省应急管理厅。

      4.1.4灾情信息续报。应急管理局每日8时前将截止到前一天24时的灾情向市应急管理局报告yb体育官网。

      4.1.5灾情信息报告yb体育官网yb体育官网。自然灾害发生后yb体育官网,应急管理局及时将反映灾害基本情况的主要指标向经开区管委会和市应急管理局报告,并向相关部门通报yb体育官网。

      对造成死亡人口(含失踪)1人以上或房屋大量倒塌yb体育官网、农田大面积受灾等严重损失或达到Ⅲ级响应的自然灾害时,事发地镇(街)yb体育官网yb体育官网、村(社区)第一时间进行电话报灾,全力协助经开区应急管理局在2小时内yb体育官网,通过国家自然灾害灾情管理系统进行报灾yb体育官网。

      特别重大yb体育官网yb体育官网、重大自然灾害灾情稳定前yb体育官网yb体育官网,执行灾情24小时零报告制度yb体育官网,逐级上报上级应急管理部门。造成10人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌,农田大面积受灾等严重损失的自然灾害yb体育官网yb体育官网,应急管理局在灾害发生2小时内,同时上报市应急管理局和省应急管理厅。灾情稳定后yb体育官网yb体育官网,应急管理局应在5日内将经核定的灾情和救灾工作数据向市应急管理局报告yb体育官网。

      4.1.6对于干旱灾害,农业发展办公室应当在旱情初露yb体育官网yb体育官网、群众生产和生活受到一定影响时yb体育官网,进行初报;在旱情发展过程中yb体育官网,每10日续报一次,直至灾情解除后上报核报。

      4.2 会商核定

      4.2.1会商yb体育官网。建立健全灾情会商制度,由经开区减灾委或应急管理局定期组织相关部门召开灾情会商会yb体育官网,全面客观分析、评估,核定灾情。

      4.2.2评估yb体育官网yb体育官网。应急管理局、自然资源和规划局yb体育官网yb体育官网、住房和城乡建设局、水务处、镇(街)等有关部门,通过全面调查、抽样调查yb体育官网yb体育官网、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估yb体育官网,核实灾情。

      4.2.3台账。应急管理局在灾情核定后,要建立因灾死亡人口yb体育官网yb体育官网、倒塌房屋和需救助人口台账yb体育官网,为恢复重建和灾害救助提供依据。

      4.3 预警信息发布

      4.3.1信息发布应当坚持实事求是yb体育官网、及时准确、公开透明的原则yb体育官网。

      4.3.2信息发布内容主要包括:受灾基本情况yb体育官网、救灾动态及成效、灾区主要需求yb体育官网、下一步安排和其他需要说明的问题等yb体育官网。

      4.3.3信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访yb体育官网、举行新闻发布会等。也可通过新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

      4.3.4灾情发布工作,法律法规另有规定的,按其规定yb体育官网yb体育官网。

      5应急响应

      5.1 响应分级

      根据自然灾害的危害程度等因素yb体育官网,经开区自然灾害救助应急响应从高到低分为Iyb体育官网yb体育官网、Ⅱ、Ⅲyb体育官网、Ⅳ等4个响应级别。以下分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数yb体育官网,“以下”不含本数。

      5.1.1特大自然灾害险情(I级)

      经开区行政区域内发生自然灾害yb体育官网,一次灾害过程出现下列情况之一的:

      a.死亡或可能死亡20人以上yb体育官网;

      b.紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上yb体育官网;

      c.倒塌和严重损坏房屋3000间以上yb体育官网yb体育官网,或1000户以上;

      d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难yb体育官网,需政府救助人数达到30万人以上;

      e.符合其他自然灾害专项预案I级响应启动条件的情形yb体育官网。

      5.1.2重大自然灾害险情(Ⅱ级)

      经开区内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

      a.死亡或可能死亡5人以上、20人以下;

      b.紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上yb体育官网、5万人以下yb体育官网;

      c.倒塌房屋和严重损坏房屋1000间以上yb体育官网、3000间以下yb体育官网;或300户以上yb体育官网yb体育官网、1000户以下yb体育官网;

      d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数达到10万人以上yb体育官网,30万人以下yb体育官网;

      e.符合其他自然灾害专项预案Ⅱ级响应启动条件的情形。

      5.1.3较大自然灾害险情(Ⅲ级)

      经开区内发生自然灾害yb体育官网yb体育官网,一次灾害过程出现下列情况之一:

      a.死亡1人以上、5人以下yb体育官网;

      b.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、1万人以下;

      c.倒塌房屋和严重损坏房屋500间以上yb体育官网、1000间以下yb体育官网yb体育官网;或100户以上yb体育官网、300户以下yb体育官网;

      d.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难yb体育官网,需政府救助人数达到5万人以上、10万人以下;

      e.符合其他自然灾害专项预案Ⅲ级响应启动条件的情形yb体育官网。

      5.1.4 一般自然灾害险情(Ⅳ级)

      经开区内发生自然灾害yb体育官网,一次灾害过程出现下列情况之一:

      a.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以下;

      b.倒塌房屋和严重损坏房屋500间以下yb体育官网;或100户以下;

      c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难yb体育官网,需政府救助人数达到5万人以下yb体育官网;

      d.符合其他自然灾害专项预案Ⅳ级响应启动条件的情形yb体育官网。

      5.2 先期处置措施

      一旦发生自然灾害险情yb体育官网yb体育官网,镇(街)yb体育官网、村(社区)及企事业单位根据现场调查情况yb体育官网,组织专兼职应急救援队伍赶赴现场进行抢险救灾yb体育官网yb体育官网,并设专人24小时值守,防止灾情进一步扩大和防范次生灾害。自然灾害发生地责任单位控制事态发展的同时上报经开区减灾委办公室yb体育官网yb体育官网。

      5.3 启动程序

      灾害发生后,经开区减灾委办公室经分析评估yb体育官网,认定灾情达到I级、Ⅱ级、Ⅲ级启动标准,在采取先期处置措施基础上yb体育官网,向市减灾委报告yb体育官网yb体育官网、请求支援yb体育官网yb体育官网;达到 Ⅳ级启动标准yb体育官网,由经开区减灾委主任决定启动Ⅳ级响应措施。

      5.4 扩大响应

      在采取先期处置措施基础上yb体育官网,当事态超出响应级别(Ⅲ级及以上)无法得到控制时,经开区减灾委主任向市减灾委请求实施更高级别的应急响应yb体育官网,以便得到更好的援助yb体育官网,控制住事态的发展yb体育官网。

      5.5 响应措施

      发生Ⅳ级自然灾害时,由经开区减灾委主任启动以下响应措施:

      (1)经开区减灾委主任及时组织有关受灾镇(街)yb体育官网、村(社区)研判灾情yb体育官网,分析灾区形势yb体育官网,研究落实对灾区的减灾救灾支持措施;

      (2)经开区减灾委主任yb体育官网、副主任或成员单位领导带队yb体育官网yb体育官网、有关部门参加的救灾工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情yb体育官网,协助指导地方开展救助工作;

      (3)经开区减灾委与灾区相关部门保持密切联系yb体育官网,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息yb体育官网;

      (4)根据有关部门对灾情的核定情况,灾区镇(街)yb体育官网yb体育官网、村(社区)积极向财政局、应急管理局申请救灾款物yb体育官网。应急管理局协调,为灾区紧急调拨生活救助物资yb体育官网,指导yb体育官网、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放yb体育官网。交警大队保障公路运输畅通,会同有关部门做好减灾物资紧急运输工作。公安分局根据救灾需要yb体育官网,实行交通管制,开设“绿色通道”。社会事业局指导灾区做好医疗救治yb体育官网,卫生防疫和心理援助工作yb体育官网yb体育官网;

      (5)社会事业局指导社会组织yb体育官网yb体育官网yb体育官网、志愿者等社会力量参与灾害救助工作yb体育官网,总工会依法开展救灾募捐活动yb体育官网,配合救灾工作yb体育官网;

      (6)灾情稳定后,经开区减灾委办公室组织有关成员单位开展灾害损失综合评估、核定工作,并按有关规定统一发布自然灾害损失情况yb体育官网,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助;

      (7)经开区减灾委其他成员单位按照职责分工yb体育官网,做好有关工作。

      5.6 响应终止

      Ⅳ级救灾应急工作结束后,由经开区减灾委主任决定终止响应yb体育官网yb体育官网;I级yb体育官网、Ⅱ级yb体育官网、Ⅲ级救灾应急工作结束后,由市减灾委决定终止响应yb体育官网。

      6 灾后救助与恢复重建

      6.1 过渡期生活救助

      6.1.1较大和重大灾害发生后yb体育官网,经开区减灾委办公室组织有关部门及专家评估灾区过渡期生活救助需求情况yb体育官网。

      6.1.2财政局、应急管理局视情报请市财政局、应急管理局按规定及时拨付过渡性生活救助资金。应急管理局指导灾区做好过渡性救助的人员核定yb体育官网、资金发放等工作yb体育官网。

      6.1.3财政局yb体育官网、应急管理局配合市财政局、应急管理局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救灾工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估yb体育官网。

      6.1.4鼓励和动员社会各界进行援助yb体育官网yb体育官网。总工会yb体育官网、妇联及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动yb体育官网。

      6.2 冬春救助

      自然灾害发生后的当年冬季、次年春季yb体育官网,灾区镇(街)、村(社区)为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

      6.2.1应急管理局组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况yb体育官网,会同社会事业局yb体育官网,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估yb体育官网,核实情况yb体育官网yb体育官网。

      6.2.2灾区镇(街)应当在每年10月15日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季yb体育官网、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象yb体育官网,编制工作台账yb体育官网,制定救助工作方案yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并报应急管理局备案。

      6.2.3结合灾情评估情况,应急管理局、财政局按规定及时下拨自然灾害生活补助资金yb体育官网,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

      6.2.4应急管理局通过开展救灾捐赠yb体育官网、对口支援yb体育官网、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题yb体育官网yb体育官网,组织有关部门和专家评估经开区冬春期间中期和终期救助工作yb体育官网。

      6.3 倒损住房恢复重建

      因灾倒损住房恢复重建由住房和城乡建设局负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助yb体育官网yb体育官网、受灾群众自筹、政策优惠等多种途径解决yb体育官网。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局yb体育官网,充分考虑灾害因素yb体育官网。

      6.3.1应急管理局根据对倒损住房核定情况yb体育官网,视情组织评估小组yb体育官网,参考其他灾害管理部门评估数据yb体育官网,对因灾住房倒损情况进行综合评估后报市应急管理局yb体育官网。

      6.3.2住房重建工作结束后yb体育官网,应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估yb体育官网yb体育官网,并将评估结果报市应急管理局yb体育官网。

      6.3.3住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作yb体育官网。其他相关部门按照各自职责yb体育官网yb体育官网,做好重建规划yb体育官网、选址,制定优惠政策yb体育官网,支持做好恢复重建工作yb体育官网。

      6.3.4由经开区管委会统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行yb体育官网。

      7监督管理

      7.1 预案培训演练

      经开区减灾委办公室协同有关成员单位制定预案培训、应急演练计划并组织实施yb体育官网,检验和提高自然灾害应急准备yb体育官网yb体育官网、应急响应和应急救灾能力yb体育官网。

      7.2 考核奖惩

      经开区减灾委办公室会同有关成员单位不定期对《徐州经济技术开发区自然灾害救助应急预案》准备和落实情况进行检查,督导有关单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改yb体育官网yb体育官网。

      对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人yb体育官网,按经开区有关规定给予褒奖yb体育官网。表现突出而牺牲的人员,按照有关规定追认烈士;工作玩忽职守造成损夫yb体育官网、严重虚报瞒报灾情的yb体育官网yb体育官网yb体育官网,依据国家有关法律法规追究当事人责任yb体育官网,构成犯罪的,依法追究其刑事责任yb体育官网。

      7.3 应急经费保障

      建立健全监察、审计、财政、应急管理、金融等部门参加的自然灾害救助款物监管机制,应急管理局yb体育官网、财政局对自然灾害生活救助专项资金管理使用yb体育官网,特别是基层发放工作进行专项监督检查、跟踪yb体育官网。

      8 附则

      8.1 预案管理

      本预案由应急管理局编制,报经开区管委会批准后实施。预案实施后应急管理局应当适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报经开区管委会审批yb体育官网。各镇(街)应当根据本预案修订本辖区自然灾害救助应急预案yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。

      8.2 预案解释

      本预案由徐州经济技术开发区党政办公室会应急管理局解释yb体育官网。

      8.3 发布实施

      本预案自发布之日起生效。

      关联阅读:《徐州经济技术开发区自然灾害救助应急预案》解读

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